倪宽,字仲文,千乘郡人。幼年家境贫寒,每下地劳动,总是把《五经》挂在锄钩上,有空即读,后从欧阳生学《尚书》,由郡国推选诣博士。授业于孔安国,精通经学和历法,善于文辞,后因精通经学为汉武帝所赏识,负责治理京城长安所在的关中地区民政,历仕廷尉文学卒史、奏谳掾、侍御史、中大夫、左内史。参与泰山封禅,联合司马迁、公孙卿、壶遂推算和制订《太初历》。
倪宽,在任期间,首倡在郑国渠上游南岸开凿六辅渠,促进了关中地区农业发展;其以儒家思想治理政务,极力推行劝农桑,缓刑罚,理狱讼,体恤民情,务在于得人心,从而使吏民大信爱之。参加编定的《太初历》,第一次把二十四节气订入历法,是中国历史上第一部比较完整的历法,是历法史上第一次大改革。
倪宽,幼时聪明好学,但家中贫穷,上不起学,就在当时的郡国学校伙房帮助做饭,以此求得学习的机会。还时常被人家雇用做短工,每当下地干活的时候,总是把经书挂在锄把上,休息时就认真诵读,细心研究。这就是为人们传颂的“带经而锄”的故事。
由于他勤学好问,得到了西汉著名学者、今文《尚书》《欧阳学》的开创者欧阳生的身传亲授,后来又受业于孔子后裔、西汉经学博士孔安国。所以在经学、特别是《尚书》研究方面有了很深的造诣,被当时的郡国选诣为博士。
后来,倪宽通过答辩考试,做了掌握礼乐制度的掌故。不久,补为协助廷尉办理文字的官。这时,张汤为廷尉,主管刑狱。
张汤刑法残酷,素有酷吏之称,所用之人,都是些善于施用严法酷刑的人。倪宽为人温良清廉,擅长文学,不善于动武。所以,在廷尉府以不熟悉刑律为名,不被重用,被派到北地管理畜牧数年。由于他勤恳从事,牛羊大为蕃息,回廷尉府送回报材料时,正直廷尉府有疑案未决,几次奏报,均被汉武帝驳回。
主办奏报的人甚为恐慌,不知如何是好,倪宽知道了,便为他重新写了奏章,写完后,读给大家听,都很佩服。有人将这件事告诉了张汤,张汤大为惊疑,便亲自召见倪宽谈话,非常惊奇他的才能。倪宽写的奏章送上去后,立刻得到汉武帝的批复。
第二天,张汤见到汉武帝,汉武帝问:“这次的奏章不是一般俗吏所能写出来的,是谁的手笔?”张汤说:“是倪宽所写。”汉武帝说:“早就听说过这个人。”于是,张汤提拔倪宽为专门起草奏章的秘书官。
倪宽在廷尉府,说服张汤和廷尉府官吏,学习经学,按照《尚书》中《尧典》、《舜典》的教义来治理狱讼,成绩卓著,非常被张汤重用。张汤做了御史大夫,推荐倪宽为侍御史,掌握纠察举荐官吏之权。汉武帝召见倪宽,让他讲论经学,倪宽引经据典,把《尚书》中的《尧典》《舜典》讲得非常精辟、透彻。汉武帝大悦,提升他为中大夫,专管朝廷议论之事。
倪宽迁升为左内史之职。左内史,相当于后来的京兆尹,负责治理京城长安所在的关中地区民政。在任期间,以儒家道德教化民众,采取措施奖励农业、缓刑罚,重新清理狱讼,选用仁厚之士,体察民情,做事讲究事实求是,不务虚名。因此,深得关中地区民众拥戴。
关中地区,秦时修建了郑国渠,两岸农民深得灌溉之利,土地肥沃,田赋是第一等的,是汉朝赋税的重要来源之一。倪宽了解到,郑国渠上游南岸高卯之田仍然十年九旱,首倡开凿六辅渠,得到汉武帝的同意后,倪宽征发民工,在郑国渠上修筑了六条渠道,史称“六辅渠”,使两岸高卯之地得到灌溉,原来的郑国渠发挥了更大的效益。
为了做到避免纠纷、合理用水、上下游兼顾,又制定和颁布了“水令”,使人民按令用水,上下相安,很快使关中地区出现农业丰收,经济繁荣的局面。倪宽关心民间疾苦,收租税时,对一些丰歉不同的地区和农户进行适当调整,对一些贫弱户和因故不能及时缴纳的可以延缓和减免,因而赋税征收速度较慢。
后来,因军务用粮紧急,朝廷令左内史征收赋税。于是,大家户赶牛套车,小户担挑背负,交粮路上人车连绵不绝。结果,赋税任务不但没有落后,反而成为完成最快最好的,汉武帝愈加惊奇倪宽的才能。
汉武帝封倪宽为御史大夫,跟从武帝东巡泰山,举行封禅大典,倪宽主司封禅大典仪式。在此之前,梁国国相褚大精通五经,为五经博士时,倪宽为博士弟子,位在褚大之下。后御史大夫一职空缺,武帝召褚大入京,褚大自以为做御史大夫无疑。行至洛阳,听说倪宽做了御史大夫,心中不服,以为武帝用非其人。及至长安,与倪宽在武帝面前共议巡狩封禅之事,看到倪宽引经据典、对答如流、无懈可击,方知武帝知人善任,倪宽才能确实胜过自己。
汉朝初年,方纲大纪都是初创,历法还是沿用秦朝颁定的历法,其朔晦月建、弦望满亏多有差错。中大夫公孙卿、壶遂、太史令司马迁,建议汉武帝修改历法。汉武帝接受建议,诏令倪宽主持修改历法事宜,倪宽召集公孙卿、壶遂、司马迁等二十余人,又加上方士邓平、落下闳等人共同推算制定出了新的历法,即汉朝的《太初历》。
该历法较秦朝颁行的颛顼历有了很大进步,是当时最精密的历法,推定一回归年为3653851539日,一月为294381日,颛顼历以十月为岁首,《太初历》以一月为岁首。
把二十四节气订入了历法,以没有中气的月份为闰月,十九年设置7个闰月。太初历就是所谓的夏历或农历,自西汉太初元年实行,经过不断改进,被一直沿用下来。